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山西陽(yáng)五高速涉嫌暗箱招標(biāo) 收費(fèi)30年 |
山西省發(fā)改委的“一紙批文”，徹底改變了一條政府還貸公路的“面目”。 隨著《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查的日漸深入，這種“暗箱操作”的路徑，正在浮出水面。記者獲悉，3年前以BOT模式建設(shè)的山西陽(yáng)五高速公路，當(dāng)時(shí)并未公開招標(biāo)，而在兩年后建成通車之際，突然變身為“經(jīng)營(yíng)性公路”，且收費(fèi)年限長(zhǎng)達(dá)30年。 此前媒體曝出，包括京石高速在內(nèi)的多條公路，其收費(fèi)年限都超出相關(guān)規(guī)定，“還貸轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)”已成為多條高速延期收費(fèi)的不二法門。 山西省發(fā)改委批準(zhǔn)屬性變更 “高速公路在建設(shè)期間，由還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路，按照經(jīng)營(yíng)性公路的標(biāo)準(zhǔn)確定收費(fèi)年限，是打政策的擦邊球。”北京中銀律師事務(wù)所董正偉律師表示。 一個(gè)月前，已經(jīng)過(guò)了4個(gè)月免費(fèi)試運(yùn)營(yíng)期的山西陽(yáng)五高速公路陽(yáng)盂段正式開通，并向社會(huì)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)。此條高速公路公示的收費(fèi)期限為30年。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，就在該條高速公路去年12月正式完工、即將投入使用之際，項(xiàng)目建設(shè)單位——中國(guó)建筑工程總公司，收到了山西省發(fā)改委《關(guān)于變更陽(yáng)泉至盂縣高速公路屬性的批復(fù)》。 記者從山西省發(fā)改委網(wǎng)站看到，該批復(fù)表示，同意將該項(xiàng)目建設(shè)主體變更為中國(guó)建筑股份有限公司，由其獨(dú)資建設(shè)。項(xiàng)目由政府還貸公路變更為經(jīng)營(yíng)性公路。然而，依照相關(guān)條例對(duì)還貸轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性公路的規(guī)定，該高速的收費(fèi)期限不能超過(guò)25年。 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。《條例》的第二十一條則提出：轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)5年。 也就是說(shuō)，作為“由政府還貸公路變更為經(jīng)營(yíng)性公路”的陽(yáng)五高速陽(yáng)盂段，其30年的收費(fèi)年限已屬違規(guī)。 董正偉介紹，按照此前的規(guī)定，幾十億投資額的建設(shè)項(xiàng)目，僅國(guó)家發(fā)改委有立項(xiàng)權(quán)，按道理來(lái)說(shuō)，公路性質(zhì)的改變也需得到國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，地方無(wú)權(quán)作此決定。 開通前一日上演關(guān)聯(lián)交易 此外，公開資料顯示，5月7日，也就陽(yáng)盂段正式開通的前一天，中國(guó)建筑國(guó)際以12.8億元人民幣收購(gòu)了陽(yáng)五高速公路投資管理公司的投資權(quán)益，收購(gòu)價(jià)遠(yuǎn)低于投資額。由于交易雙方均為上市公司，且為同一家集團(tuán)的控股公司，該交易成為關(guān)聯(lián)交易。 公開資料顯示，陽(yáng)五高速陽(yáng)盂段的業(yè)主法人為陽(yáng)五高速公路投資管理有限公司。2008年8月，由中國(guó)建筑股份有限公司出資組建，負(fù)責(zé)山西陽(yáng)泉至五臺(tái)山高速公路陽(yáng)泉至盂縣段工程項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目是經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)授權(quán)采用BOT模式的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。 2008年11月，陽(yáng)五高速公路一期工程投資建設(shè)。公路主線長(zhǎng)40.8公里，按雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)速為80公里，項(xiàng)目投資概算為31.98億元，建設(shè)期3年。 資料顯示，中國(guó)建筑國(guó)際集團(tuán)有限公司是中國(guó)建筑工程總公司的直營(yíng)控股公司，其股份于聯(lián)交所主板上市。中國(guó)建筑股份有限公司則是由中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)石油(10.66,-0.03,-0.28%)天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)中化集團(tuán)公司及寶鋼集團(tuán)公司于2007年組建的股份公司，中國(guó)建筑工程總公司現(xiàn)持有其52.99%的權(quán)益。 接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該操作涉及集團(tuán)內(nèi)部向上市公司輸送利益。而一位不愿具名的行業(yè)分析師對(duì)記者表示，隨著國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變，和更多成長(zhǎng)性行業(yè)的崛起，近年來(lái)，業(yè)界已經(jīng)較少關(guān)注高速公路行業(yè)。2003~2005年，股市整體低迷，公路增長(zhǎng)較為穩(wěn)定，所以推動(dòng)了交通運(yùn)輸?shù)男星椋沁B續(xù)幾年的高額投資，行業(yè)業(yè)績(jī)?cè)鏊匍_始下滑。 董正偉律師進(jìn)一步表示，作為公共事業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)，本不應(yīng)允許其上市，上市行為更進(jìn)一步刺激了其逐利動(dòng)機(jī)。接下來(lái)，國(guó)家若采取強(qiáng)硬政策，對(duì)高速公路上市公司將是巨大打擊。 |